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我国食品安全应急体系概况

新中国成立以来，党和政府高度重视食品安全工作，从《食品卫生管理条例》到《食品卫生法》都有食物中毒处理的专门条款，卫生部先后制定了《食物中毒事故调在处理办法》和《食物中毒调查处理程序)等配套规章和规范性文件，初步建立了我国食物中毒事故应急处理体系。随着经济体制的改革和食品工业快速发展，食品安全不断出现新的隐患和问题，从“广州毒酒”、“阜阳大头婴奶粉”到“三聚氰胺奶粉”等食品安全事故，直接或间接催生了《国务院对于进一步 加强食品安全的决定》、《食品安全法》等法律文件的出台。由于食品安全事件属于突发公共卫生事件范畴，其应对同样主要通过制定预案来实施。到目前为止，我国涉及食品安全事故应急处理的法律法规除《食品安全法》外，还有《中华人民共和国农产物质量安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《食品安全法实施条例》、(突发公共卫生 事件应急条例》和《乳品质量安全监督管理条例》等;根据相关法律法规还制定了《国家食品安全事故应急预案》、《食品安全事故调在处理办法》等配套规章或规范性文件，规范和指导国务院各部门、各级地方政府及各行业的食品安全事故、应对到食品安全事故应对，从卫生部门独家文应对活动，提高处置食品安全事故和保障食品支撑到建安全的能力。从单纯的食物中毒多层次分工和互相配合的立组织机构、应急保障、

监测报告与评估、预警与响应及后期处置等多部广闯、

食品安全应急体系(见图10 -1)。涉及食品安全应急处置的部]或机构近20个(详见第十二章第四节)，其中最主要的有卫生、农业、质监、工商和食药监五个部门。

《食品安全法》规定:国务院设立食品安全委员会，组织制定国家食品安全事故应急预案。县级以上地方人民政府根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案;统-领导、指挥食品安全突发事件应对工作，发生重大食品安全故时，成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案进行处置。

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险证估、食品安全标准和检验规范制定及食品安全信息公布，组织查处食品安全大事故:县级以上卫生行政部门会同相关环节食品安全监督管理部门对报告化食品安全事故进行调查处理，并采取应急控制措施，减轻或防止社会危害。县级以上疾病预防控制机构协助卫生行政部门和有关部门对发生食品安全事故的现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别负责农产物生产、食品生产、食品流通和餐饮服务活动的监督管理及食品安全重大事故的查处;出人境检验检疫机构负责进出口食品的监督管理，进口食品发现严重食品安全问题或境外食品安全事件可能对我国境内造成影响时，及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院相关食品安全监督管理部门通报。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作，向卫生行政部门通报食品安全事故信息并参加查处工作。

国务院及地方各级人民政府均设立有处理食品安全事故等突发公共卫生事件的应急管理机构一应急管理办公室。

食品安全问题的产生

(一)种植、养殖过程中的问题
大量农药、化肥、兽药、生长调节剂等科技手段的使用，尤其是滥用国家已禁止的农药，从源头上给食品安全带来极大隐惠。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(1)种植不规范。如大棚菜，塑料大棚里温度高，加上封闭式的棚内蔬业密集政坊，一旦虫害发生便会迅速基延，架农为意免经济损失往住超量喷酒农药为错奉或提早上市，往往施用高激素、高营养素以促进作物快速超常生长。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(2)畜牧养殖不规范。动物饲料中滥用抗生素、合成药品和激素的做法也普逼存在，部分养殖者为追求高额利润，在饲料中添加散素类、值静催眼类等违禁药品。

 

      (3)水产养殖上，使用含性激素乙烯雌酚的“高技术含量”饲料催长，黄鲭饲料加避孕药速肥，常规需要3到4年时间才能长到1 kg的鲫鱼现在缩短到3到4个月，过去自然生长要7年才能上餐桌的甲鱼现在7个月就可进厨房。“蔬菜农药中毒”、“瘦肉精中毒”、“抗生素奶”等农产物安全问题频生，这些都是由于种植、养殖过程的规范失控所造成的。英国的疯牛病及荷兰牛奶的二晤英残留，也是饲料改良过程导致产生人体危害的明证和代表。还有使用转基因技术生产的农作物，其安全性也有待进一步验证。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(二)生产加工过程中的问题

 

      (1)操作不规范。食品生产加工公司未按卫生规范和工艺要求操作，导致在生产、贮运过程中发生微生物污染，或杀菌不彻底导致食品中残留病原菌。如2003年3月份发生的辽宁海城2 556名学生豆奶中毒事件，起因就是生产公司未严格按工艺要求操作，置换了生产配方，但技术参数和生产流程未作相应的修改，致使活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未被彻底灭话。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(2)使用非法原料。如使用病死禽畜制作熟肉制品，用工业酒精生产&濒诲辩耻辞;米酒&谤诲辩耻辞;，泔水油提炼加工冒充食用油。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(3)滥用食品添加剂。部分食品生产公司不严格执行国家《食品添加剂使用卫生标准》，存在超范围、超剂量使用食品添加剂的现象。如在面制品中使用人工合成色素、在凉果中超量添加甜密素、在饼干生产和大米加工中使用矿物油等。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(4)使用非法添加物。从1998年到2008年，从硼砂面条与肉丸、甲醛泡发海产物、硫黄熏白银耳、双氧水果仁苏丹红辣权到叁聚佩胶奶粉等，均使用了非法添加物。

 

&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(5)应用未经食品安全评估的新技术、新工艺、新原料。如辐照、益生菌和酶制剂等新兴技术和现代生物技术等在食品加工中的应用，以及如&濒诲辩耻辞;天绿香&谤诲辩耻辞;等食品新资源、新添加剂的开发，由于这些新品种、新工艺与新技术可能产生的某些伤害对人体是长用和浙进的过程，存在隐藏性和未知性，可带

来新的食品安全隐患。

 

流通领城是食品安全保障体系的薄弱环节，主要存在以下安全问题:

(1)储运不规范。仓储及储运过程的条件和操作不符合标准规范，使部分出厂合格的产物在流通过程中腐败变质成为不合格的食品。

(2)非法保鲜。储运过程为保鲜使用非法化学品，如用硫酸处理荔枝。(3)销售管理不善。不严格执行采购索证制度，进货渠道混乱，过期变质和假冒伪劣食品堂而皇之地进人店堂柜台出售。

 

(四)餐饮加工的食品安全问题

作为整个食品链条的末端环节，餐饮加工除了存在与生产和流通环节类似的问题外，还有其本身特点的问题。如原料进货把关不严，采购&濒诲辩耻辞;叁无&谤诲辩耻辞;(无证、无标签、无检验合格证明)食品和农药残留超标蔬菜及腐败变质原料;超范围超负荷经营，操作不规范，加工品种和数量超出自身加工条件与能力，生熟交叉污染，烹调加工温度与时间不足，保存不当，等等，所以餐饮加工是食物中毒等突发性食源性疾病的易发环节。