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食品召回的概念、特点与分级
2019-06-09食品召回的概念、特点与分级 食品召回是为避免消费者受到缺防食品的伤害，最大限度地降低存在或可能存在安全问题的食品对公众的健康危害，维护消费者利益，食品生产(或进口、经销)高在获悉其生产或进口、经销的食品存在或可能存在危害消费者健康安全的问题时，按照规定程序依法向政府部门报告，及时通知消费者井从食品生产，流通到清费等环节采取撤回或收回由其生产经营原因造成的某一批次或类别的缺陷食品，同时通过退货、更换、补充或修正清费说明和赔偿等方式，及时清除或减少缺陷食品对消费者的危害风险等所采取的一系列改正行为和补救措施。 食品召回按性质可分为主动召回和责令召回。主动召回是由公司管理层做出的、自愿召回缺陷食品的行为，即自愿召回:责令召回又称强制召回，是政府食品安全监管部门依法责令公司召回存在潜在危害的缺陷食品，并制裁违法者的行为，通常针对不安全食品。按召回方式可分为公开召回和沉默召回以及要求召回和指令召回(美国)。公开召回指通过公开的途径向社会发出召回信息，从市场和清费者手中全面收回不安全食品，适用于主动召回和责令召回;沉默召回指通过非公开的途径，从运输、批发和零售等环节收回缺陷食品，一般仅适用于对不适合消费食品的主动召回。要求召回指公司没有主动进行召回，政府直接要求对生产或销售不安全食品负有主要责任的公司实施召回并承担主要责任指令召回是针对婴儿配方食品及国际贸易食品如出现不安全因素，政府发布强制命令要求该食品生产和销售商实施召回。按召回水平可分为商业召回和消费者召回(澳新)。商业召回指从分销中心和批发商及医院、餐馆、食品经销店层面收回:消费者召回指从消费者手中收回受影响的食品，是最为昂费的召回类型。按召回环节有召回和撒回(英国)。召回指从食品的销售、配送链或在已销售的范围内收回不安全食品，井告知消费者:撤回指收回已进人配送链，但未出售给消费者的不安全食品。 食品B回以主动召回为主、责令召回为辅。食品生产经营者是缺陷食品召回的主体和第责任人， 主动召回缺陷食品见 食品生产经营者诚信自律的体现。主动石回的特点是在政府导下实施，体现政府对市场的管理面非代替公司决策，鼓励公司自律，发挥公司主动召回的积极性。根据食品安全危害的轻重程度，食品召回一般分为以下三个级别: 一级名回 (最严重的情形):消费者食用这类食品已经或肯定会造成食源性疾病，严重危害人体健康甚至导致死亡，或流通范围广、社会影响大。一般需发布预警。 二级召回(危害程度较轻):消费者食用这类产物后可能会造成食源性疾病，对人体健康造成危害但属可逆可治愈，造成短期内严重危害身体健康后果的可能性较小，危害程度-般或流通范围、社会影响较小。可发布预警。 三级召回(程度最轻):食品含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在标签和说明书上未子以标识，或标识不全、不明确，已经或可能引发食源性疾病而对人体健康造成危害，但程度轻微。一般不需发 布预警。 根据不安全食品可能对人体造成的健康危害程度对不安全食品实施分级召回的意义在于，对不同召回级别采用不同的管理体制，井使公众知道被召回食品的危害程度，从而采取不同的处理方法和处理态度;这也有利于政府职能部门对食品召回进行分类管理，增强工作的针对性，提高行政效率。
发达国家食品召回制度的特点(1)通过健全的法律法规形式确立，监管部门职责明确，执法力度强大:在监督都门主导下实施，充分发挥公司积极性，以主动召回为主、资令召回为辅。
加拿大、澳大利亚和新西兰三国的相关法律赋予了食品安全执法部门强制召回不安全食品的权力，对违反强制召回命令的行为有相应的处罚规定，食品公司若不执行召回命令，将受到罚款或监禁甚至两罚并举的处罚和刑事制裁，还要承担对受害者的民事赔偿责任。除美国的婴幼儿配方食品外，在法律上，美国、英国和中国香港的食品安全监管机构无强制召回权，食品召回是公司的自愿行为且由公司承担全部费用，但实际上，由于受到法律法规和市场的制约，食品召回是在监管机构监督下实施的强制行为:食品召回的范围、公告的内容都是按监管机构的要求进行的;监管机构在食品召回的实际运作过程中起着关键性的作用，有权从市场上抽检食品，对缺陷产物加上标记、印记或销段，发布相关规章，指南和召回信息，告知相关人为何、何时、如何采取召回行动:如果公司不愿或拖延启动召回程序，监管机构可行使法律赋子的权力，命令其召回不安全产物，有权扣押或没收生产经营者拒绝召回的问题食品:如因拒不召回缺陷食品导致严重食品安全后果，监管机构将诉诸法律手段，公司不但会被曝光丧失信誉和市场，还可能面对巨额罚款，负责人还会被追究刑事责任。由于从事食品生产经营的多是大公司，在完善的法律体系与强大的执法力度的威摄下，般不愿也不敢冒这个险。 实际上公司在处理食品安全问题
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;时的唯选择就是实施自愿召回，并在其自身的食品安全保障体系中制订召回方案，作为应对万一的措施。法律体系同时采取严厉的执法措施，确欧美诸国高度重视立法，通过不断补充完善现行确保有关法令标准得到严格遵守，并体现
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;职能部门的主导作用。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;(2)以完善的标准化体系和严&谤诲辩耻辞;格的检验检测体系为技术支撑，通过完善的食品生产销售追溯系统与先进、公开、透明的信息系统，能准确及时地发现和追回不安全产物。
人巨资支持从各和欧美等国高度种化学污染物限量、掺假掺杂和加工操作规程到产物本身等食重视食品标准化和检验检测体系等技术支撑系统的建设，投品安全标准的不断制定与完善以及大型精密检测仪器的研制与关键检测技术和快速检测方法的开发。美国贵顿础拥有两千多名具有很高专业技术水准的医生。律师、药理学家、化学家及相关学科的专家和八千多名检测人员，在全国有40个食品实验室，建立了先进、完善的食品监测网络和档案，积累了大量的技术资料:通过严密的组织机构、丰富的人力资源和先进的技术手段，在食品危险性评估控制技术与新产物安全性评估等方面取得领先地位，为食品安全防控快速应对和召回级别认定打下了坚实的科学基础。欧盟的贰贵厂础有8个食品科学委员会，覆盖食品领城各个方面的学科小组成员均为欧洲各地食品安全领域的顶级科学家，在科学委员会的协调下，各学科小组接职责分工开展专巡研究和科学评估，为贰贵厂础提供必要的科学和技术建议。加拿大的颁贵滨础下设10个部门，有四千多名兽医、监督员、系统专家等各类专家和财政官员、科研与实验技术人员及后勤供给等工作人员，有22个新技术研究实验室和检测研究机构。对各国普遍关注的农药残留，美国的多残留方法可检测360多种，德国可检测325种，加拿大可检测251种:这些国家均拥有对二唔英及其类似物的超痕量分析技术及对瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量检测技术和大型精密仪器。
监管部广通过生产经营者自身检查检验、监管部门日常监督检查与大规模的市场抽样检测、消费者投诉等方面的信息，以及其他政府部门的通力合作与信息共享等畅通的渠道获得全面的食品安全信息，能准确及时地发现不安全食品。欧美等国的食品经营者在监管部门的指导要求下，“从农田到餐桌”的食品生产、配送、批发及分销各环节均建立了较完善的记录制度与严密的监测体系，食品的生产与销售具有较强的可追测性，一且发现食品安全问题，便可根据食品原料来源、质量记录、投料种类和数量、配方、中间产物及成品的检验记录、成品出人库记录及发送去向、数量、批号及联系人等信息，准确快捷地召回不安全食品。美国食品安全监管机构每年都要以风险分析为基础开展合作，制订食品中药品和化学物质残留的综合年度采样抽查计划。FDA每年检测国产和进口食品8万份，检在食品用设备1.5万个: FSIS对禽、肉屠宰及加工厂进行屠幸前后和产物检验，与农业部市场服务局合作对蛋制品进行微生物和化学污染物、感染物和毒素的监测检验。加拿大CFIA每年要分析50万份样品以确认是否达标。美国FDA与CDC密切合作，各在对方有常生官员，互通食源性疾病方面的信息，共同及时应对:
盟委员会、欧盟食品安全管理局和各成准确有效地审批新兽药，减少了普药残留带管来的食品安全风险。欧盟建立由政成的食品危害快速预警网络系
员国组
统，委员会和主管部通过该网络可第时间掌提各成员国存在的食品安全危害信息，以尽早将这些情息通知各成员国，同时向各成员国提供科学或技术信息，以助其采取迅速、适当的风险管理行动。
(3)有回分级建立在科学的风险评估基础上，建立公司信用档案，宽严结合，鼓励公司诚信自律。
对一些目前对人体的危害程度尚不明确的食品安全问题，如经动物试验证实会引起动物健康危害，但目前对人体的危害程度尚未明确的丙烯酰胶以及苏丹红1号等非食品用物质，美国、加拿大及欧盟的食品安全监管部门通过专家委员会，组织专家对所收集的各种信息进行风险分析评估，依据风险评价结论来确定被污染食品是否应召回及召回级别，避免由于危害程度未明确而延误决策时间，增大食品安全风险。
由公司从市场上召回缺陷产物是最快和最有效的维护食品安全与公众利益的方法。食品召回的目的是及时纠正过错，避免或减少缺陷食品对公众的伤害，而非单纯追究相应人的责任。因此，监管部门引人食品安全信用管理，将食品召回纳人公司信用档案，采取宽严结合方法，鼓励公司主动自愿对其缺陷食品进行召回，既能达到召回目的，又可减少行政成本与维护公司信誉。
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